关于转发黄坤明同志在提升中国
公民出境旅游文明素质部际联席
会议上的讲话（摘要）的通知

　　各市、县（区）文明办，自治区文明委各成员单位：

　　现将中宣部常务副部长、中央文明办主任黄坤明同志在提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上的讲话（摘要）转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

　　自治区文明办

　　2016年2月18日

黄坤明同志在提升中国公民出境旅游文明素质

部际联席会议上的讲话（摘要）

　　（2016年1月26日）

　　我们召开提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，总结工作，分析形势，持续深化文明旅游工作。下面，我讲几点意见：

　　一、进一步认清推进文明旅游的重要性紧迫性

　　2013年以来，习近平总书记多次对文明旅游工作作出重要批示和指示，明确交给中央文明委这一重要任务。刘云山同志、刘奇葆同志对于深入学习贯彻总书记重要批示指示精神、完成光荣使命，进行有力指导、提出具体要求。中央文明办牵头建立部际联席会议制度，加强统筹协调，加大治理力度，坚持境外游与境内游两手抓，坚持教育引导与制度建设相结合，持续推动文明旅游发展，特别是着力提升中国公民出境旅游文明素质，不断取得新进展新成效。一是组织领导明显加强。由文明委统筹、文明办牵头、相关部门共同推进的领导体制和工作机制有效运转，文明旅游呈现出条块结合、既有分工又有协作的工作格局，较好解决了条块分割、分散用力的问题。二是宣传教育形成声势。中央媒体和地方媒体呼应、网上网下联动，文明旅游宣传常态化、有热潮，以重要时间节点和节假日为契机，对不文明旅游行为分类集中曝光批评，激发全社会文明旅游意识。三是管理监督不断强化。梳理工作流程，把好护照、组团、出境、交通、落地、行程等出境旅游关口，管理重心下移、关口前移。四是主题活动有声有色。开展“中国好导游?中国好游客”推选征集、“文明旅游随手拍”等主题实践活动，引导游客尊德守规、文明出行。 五是制度约束作用有效发挥。实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》和民航旅客信用信息记录制度，连续公布四批游客不文明记录名单，推动文明旅游工作法治化。加强文明旅游信用平台建设，推进旅游行业系列文明创建，将文明旅游纳入文明城市测评，用考评机制促进工作落实。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，提升中国公民旅游文明素质是一项长期任务，我们所取得的成效还只是阶段性的，一些治理效果还不是很巩固，一些工作环节还存在不少问题。从思想认识看，有的认为抓文明旅游是“软任务”、“不着急”，出了问题就推一推，不出问题就放在一边；有的认为这是旅游部门一家的事情，工作主动性不强，融入到自身业务不够、相互配合不够。从游客数量看，我国公民出境旅游快速增长，2015年近1.2亿人次。绝大多数出境游客能够讲文明、守秩序，但由于基数大，不文明事件发生的几率和数量也同步增加。文明旅游工作仍然任重道远，必须继续强力推进，不能放松懈怠，必须不断巩固提高，不能止步不前，必须坚持抓反复、反复抓，不能浅尝辄止。总之，要弛而不息地把工作推向深入。

　　今年是“十三五”规划的开局之年，是落实习近平总书记关于文明旅游重要批示的第四个年头。在决胜全面建成小康社会的未来几年，我国将继续大力发展旅游业，国内游和出境游将继续增长。抓紧抓好文明旅游，既是经济上达到全面小康的迫切需要，也是精神文化生活达到全面小康的迫切需要。这项工作抓不好，就会影响国家良好形象的塑造，就会成为制约提升国民素质和社会文明程度的“短板”。我们一定要从贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，树立和落实五大发展理念，认清形势任务、深化思想认识，以强烈的责任感和使命感，把文明旅游工作往深里做、往实处推，引导广大游客讲好中国故事，亮好中国名片，以文明旅游助力精神文明建设，以文明旅游增进中外人文交流，以文明旅游展现国家软实力。

　　二、进一步夯实文明旅游工作的基层基础

　　近几年，旅游行业的主体、模式、范围等都发生很大变化。我们必须适应这种变化，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领文明旅游工作，把我们的措施落实到基层、落实到游客。

　　一是牢牢把住关口。公民出境旅游能不能做到文明有礼，关键在于把出门前、行程中的教育、管理和引导工作做扎实做到位。要继续做好护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关“六关”的工作，狠抓关口一线人员的教育引导。要在入流程、尽职责上下功夫，把文明旅游教育引导作为必不可少的业务流程，作为工作人员必学必会的业务知识，固化为岗位职责和工作制度，力戒随意性和形式主义。要在提高主动性、自觉性上下功夫，既注重关口宣传的空间展示，更注重关口一线人员的当面提示，让关口一线人员承担教育的责任，做到宣传资料当面给，有关要求当面说，切实解决游客不知的问题。要在分众化、对象化上下功夫，针对不同人群、不同目的地、不同旅游方式，改进宣传形式、明确教育内容，既能入眼入耳、入脑入心，更能实用管用。目前，出境游客80%以上是到周边国家和地区，要瞄准这一趋势，加强教育引导，加强预判应对，努力避免发生恶性不文明旅游问题。

　　二是狠抓重点人员培训。要适应我国旅游事业迅猛发展、对外交流日益频繁的实际，着力加强导游、领队的业务培训，加强境外劳务人员的集中教育，加强出国留学、短期游学人员的行前教育。要落实导游全员培训。要配合“一带一路”建设的推进，以文明和安全为主要内容，抓好境外劳务人员、出国留学人员等人群的专题培训，引导他们增强责任意识、自觉维护国家形象。要把文明旅游培训作为一项常态化工作，既抓好新员工的集训，又抓好老队伍的轮训；制订专门培训内容，防止以业务培训代替专题培训；创新培训方式，开发网络教育、手机APP课程、列举典型案例，引导大家边干边学、不断提高。要精心设计培训内容，普及文明礼仪知识，讲解法律法规常识，加强爱国主义教育，培养文明守法意识，增强爱国情感。

　　三是广泛开展文明旅游实践活动。知是行之始，行是知之成。要坚持知行合一，拓展文明旅游载体，开展丰富多彩、寓教于乐的主题活动，吸引广大民众、游客特别是青少年学生参与，让人们在活动中了解文明旅游、认同文明旅游、践行文明旅游。要继续开展文明旅游志愿服务，在主要景区景点、交通枢纽设立文明监督岗，规劝不文明行为。要以创建文明旅游景区为抓手，引导景区（景点）改善服务、加强管理，以文明环境熏陶文明游客。

　　四是注重加强对自由行游客的教育引导。近年来，自由行、自驾游出境成为新潮流新时尚，人数每年都在大幅上升，抓文明旅游必须及时覆盖到这部分人群。自由行游客多是80后的年轻人，他们有文化、有个性，三五成群、说走就走。对他们进行教育，除了利用办理证照的时机，还要利用游客网上签约、预定酒店等时机，通过短信、微信、微博等手段，及时推送目的地风俗习惯、旅游常识和文明旅游提醒。

　　五是切实做好入境游客的引导管理。现在，来华旅游入境人数每年超过1.3亿人次，其中80%是港澳台同胞，20%是外国人。我们要像抓境内文明旅游一样，重视抓好境外游客的文明旅游。旅游部门要注重发挥导游、领队的作用，向境外游客介绍当地风俗习惯、礼仪常识，提醒行为规矩、法律法规，引导境外游客遵规守矩、言行文明。要推动景点景区优化管理、改善服务，做好文明旅游多语言展示，让他们慕名而来、满意而去，成为无形中传播我国文明进步形象的使者。

　　三、进一步营造文明旅游的良好舆论氛围

　　舆论引导和监督，是推进文明旅游的重要条件，也是促进文明行为习惯养成的有效手段。各级各类新闻媒体和网络媒体，要发挥应有作用，坚持长流水、不断线常态化宣传，特别是抓住元旦、春节、“五一”、暑期、“十一”等重要时间节点，一环扣一环、一步紧一步，形成规模声势、持续升高热度，使广大游客时时处处感受到文明旅游的浓厚氛围。

　　一是加强正面宣传教育。中央主要新闻媒体要设置专题专栏，拿出黄金时段、重要版面，推出有分量的报道和评论。要大力宣传“最美导游”、“最美游客”，大力宣传先进经验和有效做法，发挥榜样示范引领作用。要经常性宣传普及文明礼仪，传播文明旅游理念，引导游客讲文明、树新风。地方媒体和都市类、行业类媒体要紧紧跟进，加大刊播力度，加强深度分析，形成宣传合力。要制作一批主题鲜明、短小耐看的文明旅游动漫片、提示语和公益广告，在各类媒体和服务窗口、交通工具内的点击屏幕、广播电视广为刊播，营造鲜活而富于教益的文明旅游生动场景。

　　二是加大曝光警示力度。事实表明，曝光不文明行为，形成舆论批评压力，对促进人们自我约束、养成良好习惯具有立竿见影的效果。要坚持问题导向，对那些有悖公德、有伤风俗、有损形象的反面案例予以曝光鞭挞，及时报道处理结果、惩戒措施，以发挥警示教育效用。联席会议成员单位要掌握公民旅游不文明行为典型案例，向媒体提供报道素材。中央主要新闻媒体驻外记者站要反映公民出境旅游的情况和问题，加强分析研判，帮助开展有针对性的教育引导。

　　三是加强网上舆论引导。互联网、手机等新媒体对出门在外的游客影响更直接更广泛。要坚持传播正能量的工作导向，综合发挥新闻网站、商业网站、旅游网站和旅行社电商平台以及微博微信等新媒体的作用，采取互相讨论、跟帖交流、常识介绍等多种方式，生动活泼地开展文明旅游宣传，扩大影响力和覆盖面，增强吸引力和感染力，让文明旅游越来越成为人们的自觉选择。

　　四、进一步形成共抓文明旅游的长效机制

　　建立科学规范的制度机制，是巩固发展文明旅游工作成果的必然要求，也是持续深入推进文明旅游工作的重要保障。要把形成长效机制作为开展文明旅游的基本建设，立足深化，着眼长远，进一步加大建章立制的力度，确保工作形成常态、形成合力。

　　一是健全完善统分结合的工作机制。要进一步发挥好文明委抓总、文明办协调、相关职能部门组成的联席会议作用，坚持统分结合，分工负责。各级文明办要加强统筹协调、把面上的工作统起来，各成员单位要落实好部门责任、把系统内的工作抓起来，形成纵向垂直推进、横向部门协作的高效运行机制。要依托部际联席会议这个平台，加强各成员单位之间的支持配合、信息共享、情况通报，形成分兵把口、联手行动、齐抓共管的工作氛围。要积极探索在境外开展文明旅游工作的机制办法。

　　二是不断加强旅游法治建设。要发挥法治在解决道德领域突出问题中的重要作用，自觉运用法律法规和法治思维推进文明旅游工作。要继续推动《游客不文明行为记录管理暂行办法》和民航旅客信用记录制度深入实施，加强配套措施跟进，加大处罚力度，让旅游企业、民航企业有权对那些不文明游客说“不”。要推动建立旅游行业文明信用体系，使旅游企业、导游领队、游客的信用记录可查询可管理，并逐步纳入全社会的征信系统之中，让不文明行为处处受限。要推动广大党员干部培养高尚道德情操、带头践行文明旅游，可以结合《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》社会公德和公共场所行为的规定，对党员干部发生严重不文明行为的，给予相应处理，督促党员以更高更严的要求，树立文明形象，发挥表率作用。

　　三是继续强化督促检查机制。要把“严”和“实”的要求贯穿文明旅游工作全过程，把督查作为确保工作落实的重要一环，加强横向纵向的督促检查，建立情况及时通报、问题及时解决的工作机制。今年第四季度，中央文明办要联合各成员单位，对各地文明旅游特别是出境游情况开展一次专项督查。各联席会议成员单位要加大对本行业本系统的督导力度，既要到基层站点和窗口单位查看年初布置的任务有没有落实，又要围绕具体问题进行专项检查，查漏补缺、改进工作，推动目标任务落实落地。