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关于印发《自治区文明城市创建管理办法》的通知
时间: 2018-10-12  来源: 宁夏文明网  

  关于印发《自治区文明城市创建管理办法》的通知

  宁文明委〔2018〕7号

各市、县(区)文明委,区直机关文明委,宁东能源化工基地文明委:

  现将重新修订的《自治区文明城市创建管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  自治区文明委

  2018年10月11日

  自治区文明城市创建管理办法

  第一章  总 则

  第一条 为加强自治区文明城市创建和管理,提升创建工作科学化水平,不断提升市民文明素质和城市文明程度,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,依据2017版《全国文明城市测评体系》等,结合实际,特制定本办法。

  第二条 自治区文明城市是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展,精神文明建设成绩显著,市民文明素质和城市文明程度较高的城市,是培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。

  第三条 自治区文明城市创建工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,贯彻落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》,以社会主义核心价值观建设为根本,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,以建设廉洁高效政务环境、民主公正法制环境、公平诚信市场环境、健康向上人文环境、有利于青少年健康成长社会文化环境、舒适便利生活环境、安全稳定社会环境、可持续发展生态环境为主要任务,以广大市民为创建主体,通过广泛深入地开展各项创建活动,提升市民道德素质和城市文明程度,促进城市经济和社会事业实现新发展。

  第四条 文明城市创建工作要把握的重点是,高扬理想信念旗帜、注重突出价值引领、着力筑牢基层基础、发挥典型示范作用、立足改善文化民生、着眼制度化长效化。

  第五条 文明城市创建工作要做到“八个坚持”:即坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人民为中心的工作导向,坚持法治和德治相结合,坚持重在建设、立破并举,坚持问题导向,坚持改革创新,坚持创建“一盘棋”。

  第六条 市、县(区)创成自治区卫生城市、园林城市、平安城市和达到未成年人思想道德建设测评标准,是评选自治区文明城市的前置条件。

  第七条 自治区文明城市分为地级城市(含市辖区)、县级城市。文明城市创建工作由自治区文明委统一指导,自治区文明办负责督促和管理,由市、县(区)党委政府及文明委负责组织实施,广大市民广泛参与、监督和评价。

  第八条 自治区文明城市每三年评选表彰一次。凡创建活动在两年以上且达到创建标准的,可由当地文明委向自治区文明办申报测评验收,自治区文明委按规定程序评定和命名。自治区文明城市实行届期制,每届为四年。

  第二章  标 准

  第九条 自治区文明城市创建标准:

  自治区文明城市创建要做到“一个全面推进,四个着力提升,建设三个城市”,即在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进,着力提升市民文明素质,着力提升城市文明程度,着力提升城市文化品位,着力提升群众生活质量,建设崇德向善、和谐宜居、文化厚重的城市。

  (一)政务环境廉洁高效。党委、政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕全面建成小康社会,促进当地经济社会发展。推进学习型党组织建设,强化干部经济、法律、文化、科技和社会管理知识综合培训;推进党风廉政建设和反腐败工作,廉政风险防范管理体系健全;建立科学民主决策机制,办事程序规范、公开透明,运行高效,自觉接受人大、政协和社会监督;建立党政领导接待群众来访制度和矛盾调处机制,重视解决群众反映强烈的突出问题;市民对党政机关工作、反腐倡廉建设满意度逐年上升。

  (二)法治环境民主公正。有效推进民主政治建设,决策科学化、民主化体系形成,市民知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。加强法制宣传教育,法律援助与服务工作落实,法制宣传教育普及率80%以上,老人、妇女、未成年人和残疾人合法权益有效保障。基层民主政治建设扎实推进,社区事务民主决策,社会治安管理工作到位,公共安全保障措施落实,社会丑恶现象和严重刑事犯罪案件得到有效控制。突发公共事件应急处理系统建立和完善,政府预防和处置突发公共事件能力增强,群众安全感提升。

  (三)市场环境公平诚信。推进政府诚信体系建设,在经济社会活动中兑现承诺、严守契约,社会监督网络健全,公开公平公正行使社会管理职能,社会公信力高。重视商务诚信建设,企业信用评估机制和企业与重点人群信用信息共享机制建立。市场监管有力,严惩欺诈造假,对食品药品、涉农物资假冒伪劣行为加大专项整治力度,维护公平竞争和企业合法权益。行业服务规范,诚信守法,行风满意度在85%以上。完善诚信联合激励和失信联合惩戒机制,诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动扎实开展,市民诚信观念、规则意识和契约精神不断增强。

  (四)人文环境健康向上。积极培育和践行社会主义核心价值观,培养担当民族复兴大任的时代新人,核心价值观铸魂工程扎实推进,理想信念教育坚持经常。落实《公民道德建设实施纲要》,普及基本道德规范,选树和学习宣传道德模范及“身边好人”,社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德实践活动深入开展,形成文明道德新风尚。发挥博物馆、展览馆和纪念馆等爱国主义教育基地作用。重视国民教育,义务教育均衡发展。推动文化事业和文化产业发展,公共图书馆、体育场馆等文体设施达到国家规定标准,社区文化体育场所满足群众需求。开展民族团结进步创建活动,中华民族共同体意识得到强化。实施文明交通、文明旅游行动。培育志愿服务文化,学雷锋志愿服务活动广泛开展,注册志愿者人数占建成区常住人口比例≥8%。发展慈善事业,开展网络公益活动,全民科学素质得到提升。

  (五)社会环境有利于青少年健康成长。领导体制和工作机制健全,高校思想政治工作进一步加强,未成年人工作宣传教育氛围浓厚。以“我们的节日”为主题,传承发展中华优秀传统文化。开展“扣好人生第一粒扣子” “知党史知国情•爱家乡爱学习---争当新时代好少年”等主题实践活动,“新时代好少年”评选表彰机制形成。推进心理健康教育,青少年心理健康辅导站(点)健全完善。建好用好“乡村学校少年宫”。推进社会、学校、家庭三位一体的思想道德教育网络,社区有未成年人文体活动场所,中小学校德育课落实、师德师风良好。净化社会文化环境,经营性网吧无接纳未成年人现象,校园周边环境整治常态化。

  (六)生活环境舒适便利。党委、政府坚持以人民为中心的工作导向,教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步推进,社会管理能力和公共服务水平日益提高。转变经济发展方式,城镇居民人均可支配收入高于全区同类城市平均水平,互联网等信息化水平与经济社会发展相适应。城市公共设施完善,街巷基础设施良好。公共交通设施配套,市民对交通便捷程度满意率高。社区卫生服务中心满足需要,经营性公共场所卫生、食品药品安全达到标准。群众生活水平和生活质量提高,城乡社会救助、医疗救助体系健全,社会保障水平提升。

  (七)社会环境安全稳定。做好公共安全工作,安全维稳工作领导体制和工作机制健全,重视突发公共事件应急处理,健全应急预案,强化安全教育。抓好安全生产,落实安全生产各项任务,安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标内。加强社会治安管理,治安防控体系健全,综治工作责任落实;强化基层综治工作,做好矛盾排查调处工作,无较大负面影响的群体性事件发生。做好社会稳定工作,强化食品药品安全监管,打击和整治金融诈骗和电信诈骗。规范行政执法,提高司法公信力。

  (八)生态环境可持续发展。加快推进生态立区战略,促进经济和人口、资源、环境协调发展。城市生态环境发展良好,绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地随着建成区发展而提高。环境质量日益优化,生活垃圾、生活污水得到无害化处理,重点工业企业污染物排放控制在国家规定标准范围内。重视环境保护投入,治理空气污染,保护和净化水源,区域环境噪声、交通干线噪声平均值低于法定标准,城市水环境功能区水质达标。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求,加强生态文明宣传教育,开展“倡导绿色生活、反对铺张浪费”行动,全民节约意识增强,完成节能减排任务。加强耕地和林地的保护,耕地保有量、征占用林地定额不超过规定指标。国土资源管理规范,土地利用秩序良好。

  第三章 创建工作

  第十条  组织领导有力。文明城市创建在党委、政府统一领导下进行。成立由党委、政府主要领导及有关职能部门负责人组成的“创城”工作领导小组,负责创建工作的实施。各级成立相应的创建领导小组,完善工作机制,落实创建任务,加强检查督促,形成上下贯通、协调通畅、整体联动的创建工作格局。

  第十一条  规划方案科学。坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针,把创建文明城市纳入经济社会发展总体规划,制定科学合理的创建规划和实施方案,列为领导班子和领导干部考核的重要内容,实施目标管理,层层分解任务,责任落实到人,确保推进到位。

  第十二条  创建活动扎实。综合运用新闻媒体、市民学校和文艺舞台等载体,加强“创城”工作宣传,扩大公益广告覆盖面,营造浓厚创建氛围。深化文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动,打牢创建工作基础。强化措施,推进“八大环境”建设,提升城市品位。开展主题实践活动,推动形成创建文明城市、争当文明市民的生动局面。

  第十三条 群众参与广泛。发挥广大市民群众的主体作用,广泛动员社会力量参与创建工作。组织并建立公共文明劝导、环境卫生保洁、交通秩序维护等队伍,发挥市民监督员、市民巡防团等作用,在街头、社区广泛开展志愿服务,把创建活动推进到城市的每个街区角落,让市民在参与中受教育、起作用。

  第十四条  创建成效明显。通过创建活动,使城市基础设施更加完善,街道社区环境有较大改观,城市美化亮化绿化有明显进步,交通秩序和治安环境有新的提升,城市人文环境更加和谐,让市民充分感受到工作和生活的便利,赞成率和满意度较高。

  第十五条  档案资料完整。反映文明城市创建过程的相关资料齐全,分类归档合理,有专人管理,便于测评备查。适应网上申报要求,提升资料电子化水平。

  第四章 申报测评

  第十六条   符合自治区文明城市标准的市、县,均可申报自治区文明城市。

  第十七条  自治区文明城市测评考核工作,由自治区文明办和国家统计局宁夏调查总队共同组织进行,依据《自治区文明城市测评体系》实施,并提交测评报告,作为评定文明城市的重要依据。

  第十八条  自治区文明城市测评,采用工作汇报、档案审核、实地考察、入户问卷调查等方式进行。

  第十九条  自治区文明城市到届重新申报的,当年年底,由自治区文明办予以测评考核,合格的由自治区文明委继续确认。

  第二十条  自治区文明城市测评费用,由被测评城市和自治区文明办共同承担。

  第五章 评定和表彰

  第二十一条  自治区文明办依据测评结果,提出拟命名表彰自治区文明城市名单,提交自治区文明委全体会议审议。依照决议,将拟表彰名单在自治区新闻媒体公示。

  第二十二条 评定的自治区文明城市,由自治区文明委下发命名决定,授予“自治区文明城市”牌匾和证书。

  第二十三条 获得自治区文明城市的当地政府,可对辖区创建工作先进单位、先进个人给予一次性表彰奖励。

  第六章 管 理

  第二十四条 自治区文明城市届期内两年进行一次复查,由自治区文明办统一组织,复查结果与到届重新申报确认挂钩。

  第二十五条  建立自治区文明城市创建动态管理措施(负面清单),实施清单化管理。届期内,自治区文明城市如出现下列问题之一的,由命名机构撤销荣誉称号:

  (一)市、县(区)党政主要领导及部分班子成员严重违纪违法被追究刑事责任的;

  (二)有发生危害国家安全和社会稳定重大事件,如重大食品和药品安全事故、重大环境污染事件、特大交通安全事故、造成重大社会影响刑事案件的;

  (三)有重大群体性上访事件的;

  (四)发生特大安全生产事故的;

  (五)文明城市创建负面清单所列其他内容。

  第二十六条  自治区文明城市实行退出机制:

  (一)文明城市在两年一度复查中,城市文明程度指数测评成绩不满80分的,自治区文明办给予通报,并责令限期整改;届满重新申报测评成绩仍低于80分的,不再保留文明城市称号。

  (二)两届表彰之间,文明城市有测评体系“一票否决”问题的,取消荣誉称号。

  (三)对有严重形式主义、弄虚作假、隐瞒事实的城市,一经发现,报请自治区文明委领导批准后,取消候选城市参评资格或撤销自治区文明城市荣誉称号。

  (四)凡被取消自治区文明城市称号的,应经过两年以上的整改,可重新向自治区文明办提出申报验收申请。

  第二十七条 文明城市日常管理制度:

  (一)创建工作档案制度。有巩固和扩大文明城市创建成果工作安排、总结;有重大创建活动记录、先进经验及典型事迹;有各类检查考核及奖惩情况记载等。

  (二)网上动态管理制度。开发使用文明创建动态管理系统,实现创建管理动态化、申报资料网格化、信息报送电子化。

  (三)指导督促检查制度。当地文明委及其办公室要做好文明城市创建活动的指导、组织和督促工作,加强日常检查和管理。

  (四)年度工作报告制度。当地文明办对巩固文明城市工作成效、活动品牌等情况,于每年12月25日前写出书面报告,报送自治区文明办。

  (五)学习考察交流制度。自治区文明办或当地文明委可组织文明城市创建单位负责人,到区内外开展学习交流活动,不断提升创建工作水平。

  第七章 附 则

  第二十八条 自治区文明城市获全国文明城市提名资格城市荣誉后,按全国地级文明城市测评体系开展创建工作。

  第二十九条 自治区文明城市测评体系和自治区文明城市负面清单另发。

  第三十条  本办法由自治区文明办负责解释。

  第三十一条 本办法自印发之日起实施。2013年《自治区文明城市创建管理办法》即行废止。

编辑: 倪金凤    责任编辑: 倪金凤
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